从“十四五”到“十五五”，中国教育开放的成就与展望

“十四五”时期，我国教育对外开放事业在复杂的国际形势下稳中求进，深化拓展，不断取得新成就、新突破。教育对外开放是中国改革开放事业的重要组成部分，是加快教育现代化、建成教育强国的关键路径，更是增强中国综合实力和全球竞争力的重要手段。五年来，以习近平同志为核心的党中央准确识变、科学应变、主动求变，把中国教育置于全球发展大背景下，推动教育对外开放工作不断开创新局面，教育对外开放的广度、深度实现新跃升，我国教育的国际影响力、竞争力和话语权持续提升。展望未来，面向“十五五”新征程，我国将继续完善对外开放布局，提升国际教育合作质量，推动构建高水平教育对外开放体系，向着教育强国建设目标不断奋进。

“十四五”时期教育对外开放取得的成就

“十四五”时期，在中共中央关于推进中国式现代化和构建高水平对外开放新格局的总体部署下，我国教育对外开放在“引进来”和“走出去”两个方面共同发力，相关顶层设计不断完善，出国留学保障持续优化，来华留学势头逐步回升，中外合作办学高速发展，中文教育与职业教育“出海”硕果累累，国际教育交流合作体系稳步拓展，我国全球教育治理参与度显著提升。

一是顶层设计持续完善，教育对外开放体系更加健全。“十四五”时期，我国教育对外开放的战略谋划持续深化，政策体系不断完备。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确提出要“推进高水平教育开放”，并将其置于全面深化改革和现代化建设的总体框架之中。在2024年全国教育大会上，习近平总书记对新时代教育对外开放提出新要求，强调要统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。为了更好地服务国家战略，2025年初，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，将“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”作为教育强国建设的重要任务，并对完善开放布局、提升国际合作质量、增强全球教育治理参与度提出系统要求。在上述顶层设计的引领下，我国教育对外开放体系持续完善：目前，我国已同183个国家和地区普遍开展了教育合作与交流。中俄同类大学联盟、中非（南）职业教育合作联盟、中国-东盟职业教育联合会相继成立；未来非洲-中非职业教育合作计划、中非高校百校合作计划、中法百校交流计划、中阿高校10+10合作计划陆续启动。中外“心联通”越来越紧密，为推动形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局打下坚实基础。

二是出国留学体系不断夯实，服务质量稳步提升。五年来，我国持续完善留学服务保障体系，为回国发展的留学人员提供利好政策支持。2021年，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。2022年，教育部与北京市签署《留学人才回国服务示范区合作框架协议》，推动高水平人才高地建设；同年，“留学e网通”服务大厅正式纳入国家智慧教育公共服务平台，国家留学人才就业服务平台也正式上线，留学服务工作从此全面迈入数字化新阶段。2023年，国家留学基金管理委员会发布《关于进一步优化国家公派出国留学服务管理工作的通知》，教育部留学服务中心取消疫情期间特殊认证规则，留学服务流程持续优化；同年，我国国家公派出国留学录取2.3万人，派出近1.9万人，已超过疫情前水平，充分彰显了我国教育对外开放的强劲活力。2024年，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》进一步明确“支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务”，畅通了留学人员回国发展的渠道，彰显了我国教育对外开放与高质量人才培养的持续推进力。

三是来华留学稳中提质，吸引力与影响力逐步提升。我国坚持以培养高层次国际人才和知华友华国际人脉为根本出发点，通过完善制度体系与提升管理效能“双轮驱动”，为新时期来华留学高质量发展提供坚实保障。五年来，管理服务数字化转型深入推进。2023年，全国来华留学管理信息系统全面上线试运行，国际学生从招生录取、签证预审到在校管理、毕业服务均实现了全流程线上办理，促进管理服务的现代化与规范化。与此同时，外来人才就业服务活动持续高质量开展。教育部留学服务中心组织开展“来华留学人才招聘会”“走进中国企业”、在华实习工作政策宣讲等专项活动，促进人才供需对接。截至2024年6月，已累计举办专场招聘会9场，吸引近330家企事业单位参与，服务近2.5万名来华留学生。此外，教育部留学服务中心发起的“游学中国”课程体系已启动建设，为希望更好地了解和探索中国的全球青少年提供平台入口；“我与中国的美丽邂逅”来华留学生系列活动持续开展，丰富了在华留学生的生活体验。可见，全链条来华留学服务建设已初具规模，来华留学的吸引力稳步提高。根据教育部2024年统计数据，在华留学生总数已突破50万人，较2023年增长12.3%，创历史新高，我国已成为亚洲领先、全球前列的留学目的地国。

四是中外合作办学提质增效，高水平合作项目稳健推进。围绕新时代教育对外开放战略目标，我国持续推进制度创新，推动中外合作办学高质量发展。2023年，教育部联合海南省人民政府出台《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》，率先放开境外理工农医类学科专业教育的学校或具有独立法人资格的校区在自贸港办学。其中，由德国比勒费尔德应用科学大学创办的海南比勒费尔德应用科学大学已作为首个落地项目正式招生，开创了境外高校在华独立办学的新模式。此外，为了推动中外合作办学向更高水平、更深层次发展，中外合作办学联席会在2024年5月的第三届主席单位会议上首次发布“2024中外合作办学机构优秀案例名单”，推广和共享20个高水平案例的成功经验，助力我国建立具有中国特色、国际共识的中外合作办学品牌。与此同时，合作办学总体规模继续稳步增长。截至2025年11月，经教育部及省级教育行政部门审批的各级各类中外合作办学机构与项目总数已超过2700个，覆盖全球42个国家和地区，较“十三五”时期末增长17.5%。在此基础上，我国也同步强化常态化评估机制，完善激励与退出办法，推动中外合作办学的内涵发展与质量提升。

五是中文教育与职业教育协同拓展，“走出去”成效明显提升。五年来，我国持续推动中文教育与职业教育走向国际，形成了多领域协同发力的整体格局。一方面，国际中文教育供给不断扩大，并逐渐迈入标准化、规范化发展新阶段。2024年11月，教育部中外语言交流合作中心在2024世界中文大会平行会议上正式发布了《国际中文教育标准发展规划（2024-2027年）》，为科学、规范地推进国际中文教育标准建设作出了贡献。在此背景下，中文的国际影响力持续扩大。截至2024年6月，全球共有495所孔子学院和763个孔子课堂，分布在160个国家和地区；目前，全球已有190多个国家和地区开展中文教学，90个国家将中文纳入国民教育体系；截至2024年底，全球参加中文水平考试HSK的考生累计793万人次，“汉语桥”系列中文比赛累计吸引来自160多个国家和地区的170多万名青少年参与。另一方面，职业教育“走出去”深度推进，现已受到广泛好评。截至2025年1月，全国27个省份的200多所职业院校与82个国家和地区合作设立了500多个办学机构和项目，涌现出了“鲁班工坊”“中文工坊”“班·墨学院”“现代工匠学院”“丝路学院”“大禹学院”等一批境外办学品牌。其中，鲁班工坊成为我国职业教育国际合作的亮丽名片。目前，中国已在30个国家高标准建设36个鲁班工坊，覆盖非洲、中亚、上合组织、东盟等区域和多边机制。截至2025年11月，天津已在亚非欧23个国家建成25个鲁班工坊，60个国际化专业纳入合作对象国国民教育体系，累计培养学历教育学生2.7万人，完成职业培训超11万人次，为合作对象国培养了大量掌握中国技术和标准的技能人才，有力促进了当地产业发展和就业提升。多国领导人对鲁班工坊的建设成效提出了高度评价，例如，吉布提总统盖莱表示“鲁班工坊是中国送给吉布提最好的礼物”，泰国政府也授予泰国鲁班工坊中方合作院校“诗琳通公主纪念奖章”，充分彰显了我国职业教育国际化的品牌影响力。

六是全球治理参与日益深入，“中国方案”影响力不断提高。“十四五”时期，我国在全球教育治理体系中的参与度、贡献度与影响力显著增强。从多边机制到国际规则，从教育公共产品供给到发展援助体系建设，中国正经历着从参与者到贡献者和引领者的身份转变。五年间，中国在联合国教科文组织的框架下举办或承办了多场重要国际教育会议，包括第三届世界高等教育大会国家高等教育政策咨询研讨会、全球智慧教育大会、2023国际网络教育学院全球伙伴高峰会、世界大学校长论坛、世界数字教育大会等。与此同时，中国高校和研究机构还在这一时期累计新增获批14项联合国教科文组织教席与大学合作网络项目，中国首个联合国教科文组织一级机构“国际STEM教育研究所”也于2025年9月在上海正式成立，与国际社会一道致力于打造STEM教育先进理念的发源地、教育思想的试验田，以及推动教育变革、科技创新和服务可持续发展的国际合作平台。此外，在国际公共产品供给方面，中国国家智慧教育公共服务平台国际版以多语种形式向全球开放，已经覆盖了全球120个国家和地区的学习者，成为广泛服务全球学习者的重要平台，向世界分享了中国在教育数字化治理方面的实践经验与技术方案，展现了我国为完善全球教育治理体系持续注入中国智慧、中国方案与中国力量的决心。

总体来看，“十四五”时期，我国教育对外开放事业在复杂多变的国际环境中砥砺前行，教育对外开放的规模、层次与质量均实现显著提升，取得了历史性成就，为加快建设教育强国奠定了坚实基础。

“十五五”时期教育对外开放的展望

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。面向“十五五”新征程，我们应深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，进一步完善教育对外开放战略策略，统筹“引进来”和“走出去”，努力建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。

一要提升全球人才培养和集聚能力。坚持推进出国留学服务品质建设，优化国家公派出国留学机制与流程，适度扩大选派规模，使海外人才培养链路更完善；加强对出国留学人员的教育引导与管理，完善海外人才回国服务激励措施，鼓励人才学成后回国投身国家建设。深化与联合国训练研究所等国际机构的合作，推动实施高层次国际化人才培养创新实践项目，拓展优秀人才赴国际组织实习与任职渠道。与此同时，着力建设“留学中国”品牌和体系，不断健全来华留学招生与考核体系，提升我国作为留学目的国的国际认可度，吸引全球优秀青年来华学习深造。建立高技术人才移民制度，聚焦世界科技前沿、教育优势地区，与国内薄弱点、空白点、交叉点、紧缺点对接，引育世界优秀人才来华，为我国建设世界重要人才中心和创新高地筑牢根基。

二要持续深化教育国际交流合作。贯彻落实全国教育大会提出的推进高水平教育开放的要求，以人类命运共同体建设为指导，以“四大全球倡议”为遵循，在教育对外开放中促进文明交流互鉴。充分发挥中俄、中欧、中法、中南等高级别人文交流机制的作用，依托高端平台打造中俄同类大学联盟、中欧人文艺术教育联盟、中非（南）职业教育合作联盟及中印尼人文交流发展国际会议等品牌项目。鼓励并支持高层次人才赴国际知名高校与科研机构访学研修，拓展其国际视野和前沿科研能力，助力其融入全球学术网络。继续大力推广、打造高水平中外青少年交流项目，增进各国青年之间的相互理解和友谊。推动中小学和高校国际暑期学校等项目的建设，提升在校学生国际素养与全球胜任力。继续推动中文教育与职业教育“走出去”，完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制，提升鲁班工坊、孔子学院等中国名片在全球的影响力。

三要扩大国际教育学术与科研合作。提升高校国际化办学水平，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，积极参与开放科学国际合作，推动科研资源的共建共享。要大力支持我国高水平研究型大学发挥引领作用，主动牵头或深度参与国际大科学计划，鼓励其主持和承担具有全球影响力的重大国际科研项目。持续加强基础设施与平台建设，推动建立大科学装置、高等学校学科创新引智基地与国际合作联合实验室，吸引和汇聚全球顶尖智力资源。大力促进国际产学研深度融合，支持高校、科研院所与企业构建跨域协同机制，联合开展前沿技术攻关，共享全球优质创新资源，协同促进科技成果的转化与应用。

四要积极深度参与全球教育治理。加强与联合国教科文组织、联合国儿童基金会、世界银行、亚太经济合作组织等全球性、区域性国际组织的教育合作，并通过金砖国家合作机制、上海合作组织合作机制、“一带一路”合作机制、东盟十国与中日韩三国合作机制（10+3合作机制）、中国-中亚机制、中国非洲合作机制等多边机制，深度参与全球和区域教育治理，主动参与、推动国际教育政策、规则、标准的研究和制定。支持在华联合国教科文组织一类机构、二类机构和教席的建设与发展，促进全球教育变革和平等发展。支持国内高校和教育机构发起设立教育类国际组织和学术联盟，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告，在国际领域积极贡献中国智慧、中国方案。在区域全面经济伙伴关系框架下设立和发展国际教育合作示范区，深化区域内教育交流与合作，走出教育对外开放新路径。继续坚持实施中国教育品牌培育计划，推动中国教育理念、模式和经验走向世界。（作者刘宝存系北京师范大学国际与比较教育研究院院长、教授，韩沛言系北京师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生。本文基金项目：2023年度北京市社会科学基金重点项目“国际大都市教育发展战略与发展水平比较研究”[编号：23JYA001]）

来源：《神州学人》（2026年第2-3期合刊）